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EX外汇行业评论：
“美国高等教育正接近一个深刻变革的时刻。在未来十年，人口结构变化、经济压力、技术颠覆式创新和社会态度的转变，将迫使许多学院和大学要么适应，要么面临关闭的风险……即将到来的高等教育洗牌将迫使院校作出艰难的选取。那些固守过时模式、抵制变革或无法表达自己独特价值的大学将难以生存。但对于灵活、有创业精神和愿意创新的机构来说，这一时刻供应了一个重新定义高等教育的机会。”美国得克萨斯大学奥斯汀分校历史学教授史蒂文·明茨不久前撰文指出。
有分析指出，
2023年7月1日，在美国马萨诸塞州剑桥，人们手持标语在哈佛大学校园举行游行，抗议美国联邦最高法院做出的招生政策判决
尽管如此，
“几十年来，大学一直面临着各种不断变化且持续存在的危机。然而，特朗普政府发起的与哈佛大学的‘对决’是一个前所未有的拐点。短短几个月，美国的高等教育体系就被彻底颠覆。”加拿大《环球邮报》网站刊发题为《现在美国高等教育体系发生的不是改革而是毁灭》的资料这样说。
值得注意的是，
多种因素将美国高等教育置于国际社会聚光灯下。冰冻三尺非一日之寒，美国高等教育经历“时代性变局”并非突然发生，而是多年来美国内外变局共同催生的结果。特朗普再度当选美国总统，如同按下了加速键，或使这个变局以更加激进、鲜明的方法呈现出来。
优势地位面临挑战
据业内人士透露，
高质量的高等教育是国家竞争力的主要保障。美国高等教育长期处于国际领先地位，但进入21世纪后，来自世界范围内的竞争给美国高校带来了明显压力。
与其相反的是，
美国创新优势面临挑战趋势明显。国际创新排名下滑、高科技产业贸易失衡加剧、制造业附加值产出下降，以及国防工业基础日趋薄弱等都对美国的未来发展造成冲击。美国对科技研发的激励机制也大不如前。
值得注意的是，
尽管美国依旧是全球最大的留学目的国，但其他国家的国际教育吸引力正不断增强。多国纷纷出台一系列推进高等教育国际化的战略，以提升高等教育的国际影响力、增强国家文化软实力，如德国《联邦教育与研究部国际合作行动计划》、澳大利亚《国际教育国家战略2025》、英国《国际教育：全球增长与繁荣战略地图》、加拿大《国际教育战略：利用知识优势推动创新与繁荣》等。
然而，
与此同时，美国自2008年国际金融危机以来，社会状况频发，国内种族矛盾激增、收入不平等加剧等，让越来越多的美国人对“美国梦”产生动摇。通货膨胀、高校财务危机、教学成本增加等因素导致美国高等教育机构的入学成本攀升，大量学生背上沉重的债务负担。
尤其值得一提的是，
自1954年布朗案（有关种族隔离状况，布朗诉托皮卡教育局案）以来，美国努力贯彻“教育是一项必须以平等条件供应给所有人的权利”的理念。但从实际效果看，少数族裔、低收入群体和第一代大学生（通常指父母没有接受过高等教育的大学生）等弱势群体接受高等教育的情况依旧不容乐观。25岁及以上的美国黑人中仅有26%获得了学士学位，低于全国平均水平（36%）。
换个角度来看，
美国是科技研发大国，但高素质的科学、技术、工程和数学（STEM）人才缺口大，特别是美国本土STEM人才尤为紧缺。美国本土学生攻读STEM学位的兴趣下降，国际学生获得美国高校STEM学位的比重不断上升。
反过来看，
针对这些状况，美国高等教育系统多年来也在调整、优化有关策略，推出一系列改革举措。目前出现这样一个趋势，即进入21世纪以来，美国联邦政府在高等教育战略维度发挥越来越主要的作用，通过促进联邦政府各部门的通力合作，以及加强教育机构、研究机构和产业机构的互动关系，确保战略的实施效果。
有分析指出，
就是在这样的背景下，特朗普新政府开启了一波又一波引发巨大震动的处理。
EX外汇专家观点：
“对科学的战争”
说到底，
自特朗普第二个总统任期以来，美国研究型大学面临巨大的科研经费缩减压力。5月13日，美国参议院卫生、教育、劳工和养老金委员会发布《特朗普对科学的战争》报告，指出特朗普政府在2025年前三个月削减了美国国立卫生研究院（NIH）27亿美元的科研拨款；与去年同期相比，癌症相关研究被削减了31%，新的研究资助数量降至十几年来最低水平。
有分析指出，
美国《纽约时报》关于国家科学基金会（NSF）的报道指出，截至2025年5月，NSF关于数学、物理和化学的科研经费总体削减了67%；工程相关学科经费削减了57%；生物学科研经费削减了52%。而在2025年2月，NIH就宣布将科研资助的“间接成本”上限从27%～28%降至15%，导致传统上高度依赖联邦科研资金的大学缺乏用于设施维护、行政管理、人员聘任等的科研运营经费，部分实验室被迫暂停或裁员，或停止招收研究生。经费削减不仅阻碍了科研创新的进程，迫使早期职业科学家退出科研领域，也加速了优秀科学家的外流。
站在用户角度来说，
特朗普政府的科研经费削减行动动摇了自第二次世界大战以来美国联邦政府资助大学科学研究的制度基础。在二战即将结束之际，时任科学研究与发展办公室主任布什应罗斯福总统要求，撰写了题为《科学：无尽的前沿》的长篇政策报告，该报告不仅确立了科学技术在战后美国发展中的战略地位，也将联邦政府承认大学的科学研究制度化，使联邦政府成为科学研究的主要资助者。
总的来说，
该报告提出的联邦政府承认科研是一种“社会契约”式的方案：联邦政府资助大学的科学研究尤其是基础研究，同时保护科学家的学术自由。冷战时期，科学家们不仅获得了充足的经费，而且享受充分的学术自由，被认为是美国研究型大学发展的黄金时期，也为20世纪80年代《拜杜法案》颁布之后大学技术转移奠定了扎实的科研基础。特朗普政府对科学的态度和科研经费的缩减，无疑将对美国高等教育的发展和国际科创中心的转移产生不可逆转的影响。
联邦政府对美国高等教育的干预也在不断扩大。联邦政府以总统行政令、削减科研经费等手段，施压各高校“自我审查”，尤其在多样化、反犹太主义等领域。3月初，美国政府以哥伦比亚大学、哈佛大学纵容校内“反犹主义”为由，以削减经费威胁大学进行自我整顿。年初颁布的行政令“终止非法歧视，恢复择优录取”要求，任何接受联邦资金的项目和活动不得“宣扬多元化、公平与包容（DEI）或性别意识形态”。
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大家常常忽略的是，
受此影响，美国大学对招生要求、大学发展战略和课程要求均作出调整。如北卡罗来纳大学系统性宣布取消所有四年制本科的DEI课程要求；宾夕法尼亚大学、范德堡大学等删除了官网涉及DEI战略的资料。这些调整意味着美国高等教育重新审视DEI相关政策，美国大学的办学自主权也受到更多政治影响。
据业内人士透露，
“噩梦般的陷阱”
EX外汇资讯：
美国是全球接收国际学生最多的国家，约占16%。根据美国国际教育协会发布的“2024年度美国国际教育门户开放报告”，2023～2024学年，美国高校共招收超过110万名国际学生，比上一学年增长6.6%。其中，印度学生占国际学生总数的29%，中国学生占25%；56%的国际学生学习STEM专业。国际学生全额支付学杂费和生活费，是美国高校收入的主要来源之一。2023～2024学年，国际学生为美国经济贡献了438亿美元，并承认超过37.8万个工作岗位。
根据公开数据显示，
从特朗普第二任期以来，国际学生就面临来自联邦政府前所未有的挑战和威胁。3月，移民和海关执法人员展开逮捕持亲巴勒斯坦观点的学生抗议者；4月，从哥伦比亚大学到社区学院的全美数千名学生合法居留权被终止；5月初，美国国土有保障部给予移民与海关执法局（ICE）更大的自由裁量权，只需依据“有证据表明未遵守非移民签证条款”或“签证状态异常”等模糊标准，即可直接终止国际学生在“学生及交流访问学者信息系统”（SEVIS）系统中的合法身份记录。特朗普政府近期将重点放在少数特定的国际学生群体上，分别是哈佛大学的国际生、来自中国的留学生和选取性实习训练（OPT）的毕业生。
据统计，从4月起，美国以“国家有保障”为由取消了至少88所高校的529名留学生和研究人员签证，其中相当比例为中国留学人员。目前约27.7万名中国学生在美 EX官网 国学习，占国际学生总数的四分之一。如果这一群体大幅减少，无论小型私立研究型大学还是大型公立研究型大学都将陷入财务困境。
有分析指出，
有经济学家警告，特朗普政府对国际学生的攻击将产生一系列连锁反应，国际学生的减少可能会在未来几年对美国劳动力市场和更广泛的经济产生负面影响。
特朗普政府将国际交流与合作政治化，背后是政治博弈、科技竞争和意识形态的驱动。从全球角度看，多极化趋势不断加速，迪拜、新加坡等新兴的区域教育枢纽逐渐形成，越来越多国际学生选取流向“全球南方”国家和共建“一带一路”国家。近日，特朗普政府针对国际学生的政策风向又出现了大反转，当地时间5月30日晚，特朗普在接受采访时就相关状况表态称，中国留学生“不会有事”。针对这种“过山车”式的震荡，留学生们也要更加理性地规划并作出决策。
事实上，
“技能优先”
其实，
美国大学毕业生失业率的上升加剧了美联储对经济增速放缓、劳动力市场疲软和通货膨胀加速的担忧。牛津经济研究院近期发布的一份报告显示，自2023年中期以来，美国大学毕业生失业率上升了1.6个百分点，20～24岁人群的失业率几乎是全美平均水平的两倍。而且自1980年以来，拥有学士学位或更高学位的大学毕业生失业率首次高于全国平均失业率。
换个角度来看，
此外，“就业不足”在美国也是一个长期存在的状况。就业不足指的是四年制大学毕业生从事通常不需要学士学位的工作。美国四年制大学毕业生就业不足率居高不下：52%的大学毕业生在毕业一年后就业不足；即使毕业十年后，仍有45%的毕业生就业不足。
换个角度来看，
分析这种失业率攀升的原因，一是市场需求和劳动力供应之间匹配错位。根据美国国家教育统计中心的数据，计算机科学是本科生中增长最快的学习领域，但是自2022年以来，22～27岁毕业生在该领域的就业人数下降了8%；二是人工智能技术的飞快发展使得越来越多的岗位被替代，入门级别的职位正以更快的速度被人工智能取代；三是特朗普政府不断变化的关税政策加剧了经济不确定性，引发企业招聘冻结。
EX外汇专家观点：
如今随着科技迭代和劳动力市场变迁，各行各业都需要大量的专业技术人员。2023年，全球54%的科技公司报告了技能人才的短缺。美国劳工统计局预测，2020年至2030年间，60%的新工作将是不需要任何类型大学学位的“新领”职业。在医疗卫生领域、技术领域和高科技制造业领域的“新领工作”（New Collar Jobs）对高技能劳动力有大量需求。新领工作由美国国际商业机器公司（IBM）前首席执行官金妮·罗梅蒂提出，指的是不需要传统大学学位，而是通过职业教育、实践经验、实习和编码训练营等培训获得技术技能的职业。
尽管如此，
“新领工作”具有技能优先、机会多样、高收入潜力等特征，对美国传统高等教育观念提出了挑战。传统四年制大学无法培养出产业需要的高技能人才，而特斯拉、苹果、谷歌等科技公司创建了自己的教育计划，组织黑客马拉松、开发实习和指导系统，培养执行特定任务的专家等等。
与其相反的是，
“人工智能作为关键基础设施”
需要注意的是，
4月23日，特朗普签署了一份《关于推进美国青年人工智能教育的行政令》，要求高等教育将大学生人工智能素养和熟练程度置于优先事项，以确保美国在全球人工智能革命中的领导地位。为此，白宫专门成立了人工智能教育工作组，要求各联邦机构将人工智能纳入高等教育框架。从2012年Coursera、edX和Udacity等慕课平台兴起，到近年来ChatGPT等生成式人工智能技术的飞快发展，大学日益成为人工智能创新的中心，并连接学术界和产业界，重塑美国高等教育生态。
在过去几年里，美国在线学位、微证书、人工智能驱动的学习平台激增，显著改变了传 蓝莓市场官网 统的高等教育范式。目前美国有66所大学供应在线学位项目，仅去年就有超过56.2万学生在线申请账号。此外，学生可用从美国主流慕课平台获得微证书甚至纳米证书，以适应灵活学习的需要。
尤其值得一提的是，
据不完全统计，Coursera开设了6000多门课程，供应34个学位项目和910个微证书；edX开设3550门课程，供应13个学位项目和480个微证书项目。2025年2月，美国德州大学系统宣布扩大与Coursera的合作，为其师生与校友免费开放Career Academy的课程资源，以承认学生获得通过微软、谷歌等企业供应的50余项职业证书项目，推进学位课程与行业认证技能的整合。
但实际上，
越来越多的证据表明，人工智能不仅适用于技术类专业，而且正在成为艺术、商业和社会科学等领域的核心竞争力。这意味着大学要重构课程体系，将人工智能纳入从计算机科学到人文科学的各个学科。密歇根大学副校长、首席信息官拉维生·彭兹认为，“每个从高等教育机构毕业的学生都应该至少接受一门人工智能核心课程或大量接触人工智能程序……个性化的人工智能助手和自适应的人工智能导师将有效增强课堂教学。”
业内人士普遍认为，高等教育应通过制度设计、伦理约束和教育创新，主动适应人工智能时代，应对人工智能挑战，以人工智能赋能教学、科研、社会服务和大学治理。（作者系浙江大学教育学院教授）
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